El Banco de Previsión Social prevé realizar 11.526 actuaciones inspectivas el año próximo. En su mayoría serán operativos masivos, pero se pretende elevar los casos seleccionados con sistemas informáticos. También hará foco en la construcción.

De acuerdo al Plan de Fiscalización 2013 al que accedió El País, el Banco de Previsión Social (BPS) resolvió efectuar un número similar de actuaciones a las 11.106 que se había fijado para 2012.

De las 11.526 que prevé hacer el año entrante, la amplia mayoría serán de tipo masivo (4.530), es decir operativos "rastrillo". Si bien son 39,3% del total, eso supone una reducción con respecto al peso que tuvieron en el Plan de 2012 (42,5% de las actuaciones).

 

En cambio, para el año que comienza el BPS aumentará el peso de las actuaciones que surgen en base a sistemas informáticos que permiten detectar mayor riesgo de evasión.

 

Esas actuaciones por análisis interno de selección de casos surgen a raíz de cruces de datos que revelan indicios de irregularidad que ameritan citar a las empresas para aclararlos. En 2013 se prevé efectuar 1.080, con lo que su peso en el total fue de 9,4% (mayor al 8,3% de este año).

 

El plan elaborado por la Asesoría Tributaria y Recaudación y aprobado por el directorio de BPS estableció que uno de los objetivos es "incrementar el porcentaje de irregularidades de selección ya sea en cantidad de acciones como en montos determinados y en personas regularizadas".

 

El representante de los trabajadores en el directorio de BPS, Ariel Ferrari, indicó que este cometido implica "afinar la puntería" en la selección de los casos a inspeccionar. El organismo trabaja con distintos modelos predictivos (confeccionados en base a 600 variables) que le permiten elaborar un ranking de riesgo del total de empresas del país.

"Si vemos que en el sector frigorífico hay un promedio de cantidad de jornales por mes y hay uno donde es menor, nos puede llamar la atención. Lo mismo si el salario promedio en una actividad es 10 y en una empresa es 6. Eso permite enfocar la fiscalización", explicó Ferrari.

 

Además, el organismo planificó 3.402 actuaciones en base a denuncias, mientras que para 2012 se habían proyectado 2.957. Así, su participación en el Plan subió de 26,6% a 29,5% entre un año y el otro. Por ejemplo, de las 420 inspecciones que está previsto hacer a grandes contribuyentes, 172 se harán en base a denuncias.

 

Otra parte de las actuaciones en 2013 serán las 2.481 de análisis de riesgo (21,5% del total). Son aquellas dirigidas a actividades con mayor probabilidad de evasión por no tener infraestructura, como los servicios, explicó Ferrari.

En cuanto a los controles a cargo de la gerencia inspectiva del interior, si bien se mantiene la cantidad de actuaciones de 2012, crecen las que se efectúan por selección (análisis interno).

 

El Plan estableció también un mayor número de operativos en las calles para fiscalizar al sector construcción que, si bien aumentó mucho sus trabajadores registrados los últimos años, aún es de los que tienen mayor porcentaje sin cobertura de la seguridad social.

 

Por eso, se definió que "no menos del 27%" de las acciones que harán las gerencias inspectivas de Montevideo se destinen al control de construcción. También se pretende dar desde allí apoyo a la cobertura de esa aportación en el interior, "considerando la evidencia empírica que indica un mayor porcentaje de irregularidades a la aportación en dicha jurisdicción".

 

Esas razones motivaron la decisión de ejecutar "alrededor del 70%" de los controles al sector mediante el procedimiento operativo, para lo que el personal de secciones especializadas de Montevideo se desplazará también al interior.

 

En tanto, en la categoría industria y comercio se estableció que solo un 36% del total de inspecciones previstas se ejecuten a través de operativos. No obstante, el porcentaje es significativo y busca "mantener la percepción de riesgo en el caso de la informalidad como consecuencia de la presencia masiva en las calles". Pero también se hará control por cruzamiento de datos (un 39% de las fiscalizaciones sector serán por selección) y un 25% será en base a denuncias.

"Cada vez estamos haciendo menos inspecciones por denuncias. No porque no le demos valor sino porque el aumento de la formalización y de la sindicalización hace que no haya tantas denuncias individuales como hace 15 años atrás", argumentó Ferrari.

 

Por otra parte, en el total de acciones a realizar en la categoría "grandes y especiales contribuyentes", el plan pretende "ampliar la cantidad a realizar en la aportación civil" (organismos públicos e instituciones educativas estatales).

El BPS se propuso además seguir con sus acciones de tipo "inductivo" (cartas y folletería) con el doble objetivo de "generar riesgo y a su vez informar sobre los derechos y obligaciones de las empresas, los trabajadores y los agentes de control", según consta en el Plan.

 

Agilitarán trámites por obras

El Banco de Previsión Social (BPS) se propuso en su plan inspectivo de 2013 "mejorar los tiempos en los cierres de obra", informó a El País el director Ariel Ferrari. Al terminar de construir, es necesario presentar un formulario para que el organismo fiscalice con un arquitecto que las horas declaradas de trabajo se corresponden con la obra realizada. "Buscamos hacer ese procedimiento más ejecutivo, más rápido", dijo Ferrari. Para ello, el BPS ya cuenta con un programa informático que permite realizar cierres en forma automática y su implementación se ampliará a todo el país en 2013.

El País Digital
Publicado en Empresarial
Lunes, 11 de Junio de 2012 09:07

Compatibilidad: Jubilación y actividad

1. Introducción

 

Recientemente, el Poder Ejecutivo (PE) remitió a la Asamblea General un Proyecto de Ley por el cual se habilita, bajo ciertas condiciones, la compatibilidad entre jubilación por Industria y Comercio y la actividad bajo dicha afiliación, para sectores donde exista escasez de oferta de mano de obra calificada en determinados oficios, profesiones o categorías laborales.

 

Actualmente, en nuestro país rige el principio general de la incompatibilidad entre jubilación y actividad de la misma afiliación. En el ámbito de las actividades amparadas por el Banco de Previsión Social (BPS) hay incompatibilidad cuando ambas categorías son de Industria y Comercio, o cuando ambas corresponden a afiliación Civil y Escolar, o cuando ambas son de afiliación Rural y/o Doméstica.

 

Sin embargo, existen diversas excepciones, como la compatibilidad entre jubilación y actividad por: el desarrollo docente en institutos de enseñanza oficiales o habilitados; la actividad de titulares de empresas unipersonales monotributistas; y la actividad docente contratada por el Instituto Nacional de Empleo y Formación Profesional en el área de la construcción.

 

Nuestro Derecho Laboral, si bien tiene raíces muy sólidas, presenta algunos aspectos que podrían ser revisados a la luz de la dinámica social y sus necesidades en este ámbito. Analizar estas necesidades, es una forma de asegurar que las mismas queden contempladas en el sistema, desde el respeto de los principios y garantías del Derecho.

 

Entendemos que este Proyecto podría ser un ejemplo en este sentido.

 

En efecto, acorde a los motivos del Proyecto, se analizó este tema en el ámbito del Diálogo Nacional sobre Seguridad Social, con la participación de los actores sociales y de los partidos políticos.

 

El Proyecto dispone que el PE reglamentará las disposiciones de la ley, en un plazo de 90 días siguientes a la fecha de su promulgación.

 

2. Motivos

 

A través de la exposición de motivos del Proyecto y de algunas disposiciones del mismo, se puede apreciar el propósito de generar una sana articulación de las distintas generaciones en el ámbito laboral.

 

En efecto, se estaría generando un espacio de oportunidad para personas jubiladas que poseen un rico caudal de experiencia, a través del cual puedan continuar desarrollando su actividad y, especialmente, puedan transmitir esa experiencia para capacitar a los trabajadores activos y para la inserción y formación de las nuevas generaciones. Para ello, se prevé un régimen de incorporación de trabajadores jóvenes, así como también se disponen medidas que garanticen la continuidad laboral de los trabajadores activos.

 

Entre los motivos mencionados tenemos, por un lado, la prolongación de la expectativa de vida acompañada muchas veces por la voluntad y la capacidad de seguir desarrollando alguna tarea tras la jubilación y, por otro lado, los avances tecnológicos y la especialización que caracteriza al actual mundo del trabajo que han dejado de manifiesto la escasez e incluso la carencia de mano de obra calificada en diversas actividades.

 

Todos estos aspectos confluyen en el Proyecto en un marco de condiciones y garantías, que habrá que evaluar si es el adecuado. A continuación, haremos una síntesis informativa del mismo.

 

3. Proyecto de ley

 

El Proyecto, en su artículo primero, establece que será compatible la jubilación por Industria y Comercio con la actividad bajo la misma afiliación, en las condiciones que se establecen en esta ley y su reglamentación.

 

      3.1 Autorización y exclusiones

 

- La mencionada compatibilidad requerirá autorización previa del PE, que se otorgará para aquellos sectores de actividad en los que exista escasez de oferta de mano de obra calificada en determinados oficios, profesiones o categorías laborales. Se exige la contratación de personal calificado, para garantizar el objetivo de contribuir a la formación de los trabajadores en tareas de similar naturaleza.

 

- La autorización se otorgará previa consulta y de conformidad con organizaciones de jubilados y pensionistas y de los empleadores y trabajadores del sector, expresadas formalmente mediante convenio colectivo o en el ámbito de los Consejos de Salario correspondientes.

 

- La exclusión para la compatibilidad se da si la jubilación se otorgó por incapacidad o se hubieran incluido servicios bonificados, salvo para cargos docentes en institutos de enseñanza oficiales o habilitados.

- Limitación general: 70 años de edad para que el jubilado haga uso del beneficio.

 

  

Publicado en Laboral
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